Европейская рамочная программа по обеспечению облачного суверенитета: что это такое и выполняет ли она свою задачу?

Чипсы из Тайваня, нефть из Персидского залива и автомобили из Германии – то, что долгое время считалось само собой разумеющимся, теперь подвергается сомнению во всем мире. Там, где рынки и опыт сосредоточены в руках нескольких поставщиков, возникают огромные преимущества масштаба.

Одновременно с этим растет и зависимость от поставщиков, часто сопровождающаяся рисками, которые становятся очевидными только при нарушении поставок, росте цен, изменении спроса, изменении политики или когда отдельные игроки начинают монополизировать рынок.

Возьмем в качестве примера искусственный интеллект – по данным исследовательского института Epoch AI, за последние 20 лет в Европе появилось всего две выдающиеся модели ИИ , по сравнению с 50 в США и 30 в Китае. Эта технология развивалась настолько быстро, что последствия этого дисбаланса только сейчас начинают ощущаться на европейских рынках.

Неужели Европа стала чрезмерно зависимой?

От офисных приложений до ресурсов хранения данных, вычислительных ресурсов и программного обеспечения — то, что поставщики предлагают из своих центров обработки данных в масштабируемом, максимально доступном и инновационном виде, в большинстве случаев не производится на европейском континенте.

Согласно отчету Bitkom «Облачные технологии 2026», примерно 85% немецких компаний считают, что Германия чрезмерно зависит от американских провайдеров, а почти две трети отечественных пользователей (64%) вынуждены пересмотреть свою ИТ-стратегию из-за политики правительства США. Такие страны, как Франция, уже принимают меры: французское правительство объявило о планах заменить Windows на Linux на государственных компьютерах.

Тем временем Национальный фонд медицинского страхования уже перевел 80 000 сотрудников с Microsoft Teams, Zoom и Dropbox на собственные альтернативные платформы.

В Германии и Франции по всей Европе поднимается вопрос о том, в какой степени предприятия, правительства и общества зависят в цифровом отношении от отдельных поставщиков. Это не новое явление. Если Gaia-X была сосредоточена на общих стандартах для суверенных облачных вычислений, то сейчас ЕС применяет более прагматичный подход.

Рамочная программа обеспечения суверенитета в облачных вычислениях (Cloud Sovereignty Framework, CSF), представленная в октябре 2025 года, направлена ​​на то, чтобы сделать цифровой суверенитет измеримым. Для достижения этой цели программа опирается на такие инициативы, как Gaia-X, а также на нормативные акты, такие как DORA и NIS2, с конечной целью отдавать приоритет соответствующим требованиям и низкорисковым поставщикам в государственных закупках.

Мера суверенитета

Контроль и стандартизация потоков частных цифровых данных на региональном уровне — сложная задача в мире , где за рубежом развиваются сверхдержавы в области искусственного интеллекта. Что касается цепочек поставок ИТ-продуктов, то существующая структура отдает предпочтение поставщикам, которые управляют своими средами прозрачным, гибким и суверенным образом, чтобы обеспечить защиту систем от внешнего влияния или интересов третьих лиц.

Это означает, например, что пути передачи данных должны быть отслеживаемыми и контролируемыми на региональном уровне, чтобы гарантировать их соответствие правовой базе ЕС. Другими словами, суверенное облако не может существовать без стратегии подключения. В конце концов, точки обмена интернет-трафиком (IX) уже играют ключевую роль в локальной обработке битов и байтов. Везде, где компании, сети и облачные сервисы подключаются к точкам обмена трафиком, они обмениваются информацией по точно геолокационным маршрутам.

Хотя Европейский Союз прямо не определяет точки обмена интернет-трафиком (IX) в качестве критерия оценки, их важность явно подразумевается. Например, Рамочная программа суверенитета облачных сервисов (CSF) также оценивает облачные сервисы на основе правовых, операционных и технических целей, связанных с цепочкой поставок. Эта концепция также отражена в директиве NIS2, которая выступает за более децентрализованные и отказоустойчивые инфраструктуры, такие как платформы взаимозащищенного межсетевого взаимодействия, в качестве точек обмена интернет-трафиком (IX).

На практике это означает, что безопасность любой ИТ-среды зависит от безопасности её отдельных компонентов. Следовательно, если все партнёры проектируют предоставляемые ими компоненты с многоуровневой избыточностью, вся система становится не только более надёжной, но и более независимой для всех участников.

Распределенные и независимые от поставщиков точки обмена интернет-трафиком (IX) уже сделали этот принцип своей основополагающей философией: обеспечить обмен данными с высокой доступностью, безопасностью и контролем — между всеми компаниями, партнерами и облачными сервисами в рамках цифровой экосистемы.

Европа на перепутье

В то время как технические проблемы обычно легко решаются, юридические вопросы часто оказываются более сложными и трудными для урегулирования. Поэтому маловероятно, что Рамочная программа суверенитета облачных вычислений (Cloud Sovereignty Framework, CSF) произведет революцию на европейском рынке облачных вычислений в одночасье, но она имеет потенциал для существенного влияния на общий спрос. В результате гибридные, мультиоблачные и локальные облачные подходы приобретают все большее значение, а ИТ-инфраструктура становится бесконечно сложнее.

Хотя для решения этой сложной задачи потребуются дополнительные усилия, реструктуризация сетей вокруг нейтральных точек обмена (IX) принесет двойную выгоду: это не только снизит риск долгосрочной зависимости от поставщика услуг, но и уменьшит угрозу значительно более высоких цен в будущем, когда обстоятельства неизбежно изменятся. Европа должна сознательно принять эту реальность и соответствующим образом выстроить и укрепить свой рынок поставщиков услуг.

Подобно тому, как работа 46% компаний остановилась бы в случае длительного отключения электроэнергии, без облачных технологий не может быть эффективного государственного управления, а также независимого, суверенного и, следовательно, дееспособного государства.